各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，扎實推進法治政府建設(shè)，維護法治統(tǒng)一，積極助力“三個年”活動，著力打造漢臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境，根據(jù)規(guī)范性文件動態(tài)清理監(jiān)管要求，按照《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》（陜字〔2023〕33號）《陜西省司法廳關(guān)于開展行政規(guī)范性文件全面清理的通知》（陜司通〔2023〕73號）《漢中市司法局關(guān)于開展行政規(guī)范性文件全面清理的通知》（漢市司字〔2023〕52號）等相關(guān)文件部署安排，現(xiàn)就我區(qū)開展行政規(guī)范性文件全面清理有關(guān)事項通知如下：

一、清理范圍

公開發(fā)布且現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，具體包括以下文件：

（一）區(qū)政府（政府辦）、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（二）各相關(guān)部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件。

二、清理內(nèi)容

對行政規(guī)范性文件中存在的與法律法規(guī)規(guī)章和上位政策文件相抵觸、與同位文件相沖突、與保障發(fā)展改革穩(wěn)定要求相悖的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進行全面深入清理。

（一）重點清理內(nèi)容

１.未貫徹落實全過程人民民主要求的；

２.與開展“三個年”活動不相協(xié)調(diào)的；

３.同發(fā)展“四個經(jīng)濟”要求不相適應(yīng)的；

４.有礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)科技自立自強的；

５.與落實國家產(chǎn)業(yè)政策、惠民政策不銜接，不利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的；

６.與大氣污染防治目標要求不相協(xié)調(diào)，影響碳達峰碳中和工作推進，與黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江保護有關(guān)精神、長江保護法相關(guān)規(guī)定、秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)要求不符合不銜接不適應(yīng)的以及不符合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策規(guī)定的行政規(guī)范性文件；

７.涉企且與民法典、公司法等上位法不一致、不銜接、不配套，滯后于工程建設(shè)項目審批制度改革和“放管服”改革精神要求，妨礙統(tǒng)一市場，有礙民營經(jīng)濟平等保護原則，與市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求不符以及違反公平競爭規(guī)則，有損企業(yè)合法權(quán)益，妨礙激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的（涉企各職能部門主責(zé)）;

８.不利于提升食品藥品安全治理能力和治理水平的（市場監(jiān)督管理部門主責(zé)）;

９.涉及“水能資源開發(fā)利用權(quán)”有償出讓的（水利部門主責(zé)）;

10.對網(wǎng)約車駕駛員戶籍予以限制的（交通運輸部門主責(zé)）;

11.不符合保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策的；

12.與精簡審批事項不一致的，與相對集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的，與證明事項保留或者證明事項告知承諾制實施要求不一致的；

13.涉及計劃生育內(nèi)容的；

14.與新修訂的《行政處罰法》內(nèi)容不一致、不銜接、不配套的；

15.國家、省上及我市、我區(qū)作專項清理安排以及群眾反映問題集中的其他內(nèi)容事項。

（二）其他清理內(nèi)容

１.不符合基層實際和發(fā)展需要的；

２.調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已過的；

３.沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定行政裁決事項的；

４.其他存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者與相關(guān)政策要求不符以及文件之間不協(xié)調(diào)、相沖突的行政規(guī)范性文件。

三、清理職責(zé)

行政規(guī)范性文件按照“分級負責(zé)”，政府“誰起草（實施）、誰清理”，部門“誰制定、誰清理”的原則實施清理。

（一）區(qū)政府及區(qū)政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，由各起草部門（實施部門或牽頭實施部門）對照區(qū)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄（附件1），按照清理范圍和清理原則，提出清理意見，填寫附件2、附件3連同電子版一起報送區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴股。

（二）區(qū)政府各工作部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各分局制發(fā)的規(guī)范性文件，按照清理范圍和要求，自行開展清理，清理結(jié)果填寫附件2、附件3報區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴股。部門聯(lián)合起草或制發(fā)的規(guī)范性文件，由牽頭部門負責(zé)組織清理。起草或制發(fā)部門被撤銷或合并，職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使職權(quán)的部門負責(zé)清理。

（三）其他制定主體制發(fā)行政規(guī)范性文件的清理，按照本次清理工作安排進行。

四、清理標準

對納入清理范圍的行政規(guī)范性文件，各鎮(zhèn)辦、各部門、各分局要按照職責(zé)權(quán)限，參照下列標準，提出擬廢止、擬修改、擬保留的清理建議或者作出廢止、修改、保留的清理決定。

（一）擬廢止（廢止）

1.調(diào)整對象或者事項已消失的；

2.工作既定時間期限屆滿且工作任務(wù)已完成的；

3.制定依據(jù)已廢止或宣布失效，且不再出臺新規(guī)定的；

4.主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和上位政策文件規(guī)定相抵觸，且不需要修改后繼續(xù)適用的；

5.主要內(nèi)容已被新規(guī)定涵蓋或者替代，且不需要修改后繼續(xù)適用的。

（二）擬修改（修改）

1.部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和上位政策文件相抵觸，需要修改后繼續(xù)適用的；

2.部分內(nèi)容與同位文件相沖突，需要修改后繼續(xù)適用的；

3.主要內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展、與改革精神不相適應(yīng)，需要修改后繼續(xù)適用的；

4.與其他規(guī)定存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致情形的，需要修改后繼續(xù)適用的。

（三）擬保留（保留）

不存在上述擬廢止（廢止）、擬修改（修改）情形，需要繼續(xù)適用的。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實清理責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、各部門、各分局務(wù)必高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)清理目標要求，制定清理工作方案，倒排時間任務(wù)表，壓實清理責(zé)任，切實抓好規(guī)范性文件清理工作。

（二）強化銜接統(tǒng)籌，做到不留死角。《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）已明確要求“行政規(guī)范性文件標注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月，由起草部門或者機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行評估后，向制定機關(guān)提出延長有效期的申請。”“制定機關(guān)認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。”因此，以區(qū)政府（政府辦）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，起草（實施）部門要認真清理，核實有效時間，臨近期滿確需繼續(xù)執(zhí)行的，盡快提請區(qū)政府同意啟動修訂程序，確保政策規(guī)定的有效銜接。

同時、各鎮(zhèn)辦、各部門、各分局要認真對照清理內(nèi)容及要求，與地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理相銜接，做好已清理法規(guī)規(guī)章配套文件的對應(yīng)清理及內(nèi)部統(tǒng)籌，逐項對照，逐條評估，逐件研究并提出處理意見，做到無遺漏、無死角。

（三）按時規(guī)范反饋，扎實推進工作。區(qū)政府（政府辦)行政規(guī)范性文件清理結(jié)果由起草單位按照附件2、附件3格式要求，于6月14日前向區(qū)司法局反饋。各鎮(zhèn)辦、各部門、各分局行政規(guī)范性文件清理結(jié)果按照附件2、附件3格式要求，向區(qū)司法局于6月14日前反饋。反饋時應(yīng)附清理情況報告，對清理過程及清理結(jié)果進行必要說明，尤其是對明確主責(zé)部門的重點清理內(nèi)容，要進行詳盡說明和單項統(tǒng)計（參照附件4格式）。相關(guān)材料 Word電子文本與加蓋印章的紙質(zhì)資料一同反饋。

（四）加強督促指導(dǎo)，強化結(jié)果運用。各單位行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的正式文件要按照要求報送備案。其中決定予以修改的文件，應(yīng)當(dāng)在清理結(jié)果印發(fā)后6個月內(nèi)完成修改并報送備案。區(qū)司法局將加強對行政規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，在清理過程中遇到問題請各單位及時溝通聯(lián)系，以便研究和解決，確保清理工作按期圓滿完成。本次清理工作情況將作為2023年度法治建設(shè)考核重要內(nèi)容。

同時，清理結(jié)果及后續(xù)立改廢工作要與行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺做好對接，動態(tài)及時調(diào)整更新。自2024年1月1日起，凡未納入公開查詢平臺的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

附件：

1.漢臺區(qū)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記表       

2.行政規(guī)范性文件清理結(jié)果統(tǒng)計表

3.行政規(guī)范性文件清理目錄

4.涉企行政規(guī)范性文件清理建議和清理結(jié)果匯總表

 （點擊下載附件）

電話（傳真）：2103680 2103598（傳真）

電子郵箱：[email protected]  

漢中市漢臺區(qū)司法局

2023年6月9日