漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作方案的通知

漢區(qū)政辦發(fā)〔2020〕16號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局：

現(xiàn)將《漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。  

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2020年9月9日

漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）、《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>的實施意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)〔2020〕15號）、《陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作方案》（陜林護發(fā)〔2020〕131號）、《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<漢中市禁食人工繁育野生動物處置工作實施方案>的通知》（漢政辦發(fā)〔2020〕22號），依法妥善做好禁食人工繁育野生動物處置工作，加強野生動物保護，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《決定》，全面禁止食用陸生野生動物以及法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動物，革除濫食野生動物陋習(xí)。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，依法妥善解決以食用為目的的人工繁育陸生野生動物處置問題，保障人民群眾的合法權(quán)益，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實維護生物安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持保護優(yōu)先，嚴(yán)防危害自然生態(tài)。充分發(fā)揮在養(yǎng)野生動物的生態(tài)價值，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，優(yōu)先用于放歸自然、維護生態(tài)平衡，嚴(yán)禁隨意放生、過量放生等對自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞或危害。

（二）堅持科學(xué)指導(dǎo)，分類確定處置方式。根據(jù)在養(yǎng)野生動物的不同情況，科學(xué)研究明確處置方向，通過放歸自然、轉(zhuǎn)型利用、收容救護、合理調(diào)配、無害化處理等多種方式進行處置，有序消化存量，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進處置工作。把妥善處置在養(yǎng)禁食野生動物與野外保護、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向、維護公共衛(wèi)生安全、科普教育等相結(jié)合,加強部門溝通協(xié)調(diào)，合理安排工作進度，分期分批采取措施，確保各項工作有序銜接、協(xié)調(diào)實施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作專班。（見附件1）

四、處置范圍及方式

本方案處置對象是指：漢臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所及其動物，列入《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）中不屬于禁食范圍、不停止養(yǎng)殖的物種除外。對有馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營加工）許可證的禁食野生動物人工繁育場所及其動物給予適當(dāng)補償，全部退出；無許可證的人工繁育場所及其動物不予補償，依法取締，并沒收所養(yǎng)野生動物。

經(jīng)前期摸底調(diào)查，全區(qū)共有12家陸生野生動物人工馴養(yǎng)繁殖場所，馴養(yǎng)繁殖白孔雀、藍(lán)孔雀、海貍鼠、黃鴨、梅花鹿、鴕鳥、復(fù)齒鼯鼠、中華大蟾蜍、花面貍、豪豬、王錦蛇等11種野生動物。其中，涉及以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所有1家，馴養(yǎng)繁殖花面貍、豪豬、王錦蛇等3種禁食野生動物。

（一）禁食陸生野生動物處置。按照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，基于我區(qū)野生動物自然分布等生物特性、人工繁育馴化程度、存欄量等因素，科學(xué)分類處置禁食野生動物。豪豬、王錦蛇以放歸自然為主，花面貍以放歸自然、無害化處理為主。（見附件2）

（二）移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。梅花鹿、鴕鳥等列入《目錄》的野生動物，需移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)進行管理，統(tǒng)一辦理《動物防疫條件合格證》，林業(yè)主管部門依法撤回和注銷已核發(fā)的人工繁育許可證件或文書。

五、工作安排

按照省市人民政府要求，全面啟動禁食野生動物人工繁育場所及其動物處置補償工作，2020年9月25日前，禁食野生動物人工繁育場所全面關(guān)停到位；禁食野生動物全部科學(xué)妥善處置到位；禁食野生動物人工繁育場所及其動物依法全部補償?shù)轿?；列入《目錄》的人工繁育野生動物全部移交到位；所有禁食野生動物和移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理動物的人工繁育許可證全部注銷到位，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的動物按照《畜牧法》換證到位。

（一）核查摸底。由區(qū)林業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及馴養(yǎng)繁殖單位（個體戶）所在鎮(zhèn)（街道）配合，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場、實地查看、見物點數(shù)，對在養(yǎng)禁食野生動物的種類、數(shù)量、用途、養(yǎng)殖設(shè)施、許可證件及涉貧人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行當(dāng)場確認(rèn)，做到一戶一冊，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，為后續(xù)處置工作提供可靠依據(jù)。

（二）制定方案。由區(qū)林業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門及河?xùn)|店、漢王、武鄉(xiāng)等鎮(zhèn)配合，結(jié)合轄區(qū)實際，嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》確定的原則、方向和要求，分類制定野生動物放歸自然、無害化處理等具體實施方案，經(jīng)科學(xué)評估后組織實施。由區(qū)林業(yè)局牽頭，財政部門配合，制定處置補償實施方案，明確補償資金兌付流程及方式，并與馴養(yǎng)繁殖單位（個體戶）簽訂處置補償協(xié)議。

（三）落實資金。根據(jù)《陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作方案》提出的補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及最終核查結(jié)果，由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)核算上報全區(qū)禁食野生動物處置補償資金金額及處置工作經(jīng)費。由財政部門負(fù)責(zé)積極統(tǒng)籌區(qū)級財力、上級財力性轉(zhuǎn)移支付等渠道落實處置補償資金和處置工作經(jīng)費，積極爭取上級補助資金，對依法依規(guī)退出的禁食野生動物人工繁育主體給予一定補償，兌付補償資金前需公示補償清單（包括資金擬發(fā)放范圍、金額等情況），并向市級財政部門報送漢臺區(qū)補償資金總體規(guī)模和整合撥付情況。

（四）組織實施。由區(qū)林業(yè)局牽頭，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、審計等部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）配合，按照放歸自然、無害化處理等具體實施方案開展禁食野生動物處置工作。林業(yè)、行政審批等部門負(fù)責(zé)依法撤回和注銷以食用為目的陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營加工）許可證件或文書。于9月25日前，實現(xiàn)在養(yǎng)禁食野生動物處置和依法補償工作全部到位，涉及的養(yǎng)殖戶全部有序退出。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)禁食野生動物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記、信息報送及野生動物處置、補償、移交等工作，建立完善檔案資料。

（二）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)禁食野生動物養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目資金申報爭取。

（三）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)籌集、撥付禁食野生動物處置補償資金，爭取上級補助資金，落實處置工作經(jīng)費。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)放歸自然禁食野生動物的疫病檢測，出具健康檢疫證明；參與禁食野生動物人工繁育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查登記，配合制定放歸自然、無害化處理等實施方案；配合完成列入《目錄》野生動物的管理移交工作，辦理相關(guān)證件，強化日常監(jiān)管。

（五）區(qū)扶貧辦：負(fù)責(zé)禁食在養(yǎng)人工繁育野生動物場所涉及貧困人口的幫扶工作，落實“一對一幫扶”措施，消除致貧返貧風(fēng)險。

（六）區(qū)市場監(jiān)督管理局：依法查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場違法出售、購買、利用禁食野生動物；依法打擊非法食用野生動物行為；依法督促禁食野生動物從業(yè)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的變更、注銷等工作。

（七）區(qū)交通運輸局：配合做好禁食野生動物處置運輸環(huán)節(jié)工作，負(fù)責(zé)出具或協(xié)調(diào)市級主管部門出具禁食野生動物處置專項運輸證明；加大對公路、通村公路運輸車輛的檢查力度，嚴(yán)查嚴(yán)打非法運輸野生動物及其制品行為。

（八）區(qū)審計局：負(fù)責(zé)禁食野生動物處置補償資金兌付的監(jiān)督檢查和處置工作經(jīng)費使用情況審計。

（九）區(qū)行政審批局：配合完成以食用為目的陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營加工）許可證件或文書的撤回、注銷工作。

（十）區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好禁食陸生野生動物人工繁育補償及處置的相關(guān)信訪工作，研判信訪事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢，做好聯(lián)合接訪和勸返工作。

（十一）市公安局漢臺分局：負(fù)責(zé)做好禁食野生動物放歸自然、無害化處理等處置過程中的治安、保衛(wèi)和交通管控工作，防止無關(guān)人員進入處置現(xiàn)場；依法嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物違法犯罪行為。

（十二）市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局：配合制定放歸自然、無害化處理等實施方案，監(jiān)管野生動物處置過程，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

（十三）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好輿情動態(tài)、敏感信息監(jiān)測和管控，堅持正確輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)輿情應(yīng)對處置工作。

（十四）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）：參與禁食野生動物人工繁育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查登記，配合完成野生動物放歸自然、無害化處理及補償資金撥付等工作，加大對《決定》及野生動物保護的宣傳力度。

七、工作要求

（一）強化責(zé)任意識。加強野生動物保護是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措和來陜考察重要講話精神的具體行動，各級各部門要提高政治站位，落實責(zé)任分工，以對人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作，嚴(yán)防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問題。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。林業(yè)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、交通運輸、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、審計、信訪、行政審批等相關(guān)部門要強化履職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動配合，形成工作合力，嚴(yán)格依法科學(xué)做好處置工作，確保禁食人工繁育野生動物處置補償工作順利進行，退得出、穩(wěn)得住，切實維護社會安全穩(wěn)定。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。林業(yè)、市場監(jiān)管、行政審批等部門要加強陸生野生動物非食用性獵捕、繁育、利用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審批條件和程序；市場監(jiān)管、商務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T要加大對集貿(mào)市場、餐飲單位、車站等重點場所及線上線下交易、交通運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的排查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂捕亂獵、非法交易等破壞野生動物資源違法犯罪活動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要加大對《決定》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶認(rèn)清形勢，及時調(diào)整發(fā)展方向，為妥善處置禁食人工繁育野生動物營造良好的輿論環(huán)境。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要建立和落實包保責(zé)任制度，逐戶上門宣講和解讀現(xiàn)有政策，深入細(xì)致做好養(yǎng)殖戶的思想工作，爭取理解和支持。要加強問題疏導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動態(tài)，切實做好敏感信息管控，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，避免因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

八、附則

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。

附件：1.漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作專班

2.漢臺區(qū)禁食陸生野生動物分類處置方向參考表

3.漢臺區(qū)涉及的禁食野生動物處置補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

附件1

漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作專班

組 長：陳 剛   區(qū)政府副區(qū)長

副組長：瞿新軍   區(qū)林業(yè)局局長

成 員：區(qū)委宣傳部副部長

區(qū)林業(yè)局副局長

區(qū)發(fā)改局副局長

區(qū)財政局副局長

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

區(qū)扶貧辦副主任

區(qū)交通運輸局副局長

區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

區(qū)審計局副局長

區(qū)行政審批局副局長

區(qū)信訪局副局長

市公安局漢臺分局副局長

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局副局長

鋪鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)

河?xùn)|店鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)

武鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)

漢王鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)

龍江街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)

七里街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)

專班辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。工作專班下設(shè)調(diào)查處置、補償兌付、輿論管控等三個工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、開展全區(qū)禁食人工繁育野生動物處置及補償工作。

一、調(diào)查處置組

牽頭單位：區(qū)林業(yè)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)審計局、市公安局漢臺分局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、區(qū)行政審批局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好禁食野生動物人工繁育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查登記，科學(xué)制定放歸自然、無害化處理等實施方案，組織實施禁食野生動物處置具體工作，做好相關(guān)野生動物管理移交工作，依法撤回和注銷已核發(fā)以食用為目的陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營加工）許可證件或文書，幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，做好涉貧人員幫扶工作。

二、補償兌付組

牽頭單位：區(qū)林業(yè)局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)審計局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

工作職責(zé)：制定處置補償方案，核算、籌集、撥付禁食野生動物處置補償資金，落實處置工作經(jīng)費，加強補償資金審核、審批、兌付全過程監(jiān)督。

三、輿論管控組

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)信訪局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

工作職責(zé)：密切關(guān)注輿情動態(tài)，切實做好敏感信息管控及正面輿論引導(dǎo)；關(guān)注養(yǎng)殖戶思想動態(tài)，加強問題疏導(dǎo)和政策解讀，及時回應(yīng)養(yǎng)殖戶關(guān)切，防范化解信訪風(fēng)險；加大對《決定》及野生動物保護的宣傳力度。 

附件3

漢臺區(qū)涉及的禁食野生動物處置補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

政策解讀：《漢臺區(qū)禁食人工繁育野生動物處置工作方案》