——2022年3月24日在漢中市漢臺區(qū)

第十八屆人民代表大會第一次會議上 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是漢臺發(fā)展進程中極不平凡的五年，是應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的五年，也是奮發(fā)有為、碩果累累的五年。面對錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下眾志成城、砥礪奮進，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，大步邁出追趕超越堅實步伐，奮力書寫新時代漢臺高質(zhì)量發(fā)展答卷，圓滿完成了區(qū)十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。2021年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值416.43億元，是2016年的1.65倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額228.03億元，是2016年的1.57倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37952元、13663元，是2016年的1.5倍和1.52倍。財政總收入、地方財政收入分別達到32.77億元和13.02億元，是2016年的1.14倍和1.18倍。實施區(qū)級重點項目107個、完成投資133.65億元，是2016年的1.48倍和1.32倍。全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名由第15位上升至第11位，先后成功創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、雙擁模范城、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們致力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，建成省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心12家、創(chuàng)新平臺7個，高新技術(shù)企業(yè)達42家，科技型中小企業(yè)達45家，中航電測等4家企業(yè)入選工信部“專精特新”小巨人企業(yè)名錄，“頤高互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)園”被認定為國家級眾創(chuàng)空間，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達117家，增加值年均增長10%以上。漢中高新區(qū)在省級高新區(qū)發(fā)展評價中連續(xù)兩年綜合排名第一。第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，建成吾悅廣場等20余個商業(yè)綜合體，云商工場被認定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園入選首批省級數(shù)字經(jīng)濟示范園，山河堰遺址入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，興漢勝境、石門棧道被評為4A級景區(qū)，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19家，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、國家級合作示范社1個、省級自強社2個、“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品7個，高效農(nóng)業(yè)占比達41%。

五年來，我們圍繞協(xié)調(diào)聯(lián)動融合，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。興漢新區(qū)、濱江新區(qū)強勢崛起，城東片區(qū)加速開發(fā)，城區(qū)建成面積比2016年擴大42%。“四改一拆一通一落地”三年行動開局良好，啟動項目352個，完成投資118.2億元。寶巴高速建成通車，西成高鐵投入運營，望江路、金華路等10余條道路建成投用，漢江北岸堤頂路全線貫通，新建城市主干道42公里，中心城區(qū)一環(huán)內(nèi)“斷頭路”基本打通。維修改造人行道18.5萬平方米，新建改建集貿(mào)市場25個，建設(shè)城市驛站8座，改造提升公廁133座、垃圾收集轉(zhuǎn)運站56座，新增停車泊位8462個。鎮(zhèn)村建設(shè)成果豐碩，鋪鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、武鄉(xiāng)“三區(qū)”融合、河?xùn)|店“三產(chǎn)”融合模式日趨成熟。新建改造城鄉(xiāng)電力線路675.5公里，完成國道244、省道315漢臺段路基工程，建成縣鄉(xiāng)（村）公路242公里，在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護“好路杯”評比中排名全省第四、全市第一；改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.7萬戶，打造美麗鄉(xiāng)村24個，吳莊、花果、獅子村分別榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號。

五年來，我們堅持綠色循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了新改善。秦嶺生態(tài)保護體制機制進一步健全，林（山）長制全面推行，“青山”聯(lián)合執(zhí)法、“綠盾”專項行動持續(xù)推進，完成營造林2.9萬畝，關(guān)閉礦山22家，土地違法和秦嶺“五亂”整治成效顯著，依法管山治林和土地管理大保護格局基本形成。河湖長制全面落實，“最美河湖”三年行動、河湖“清四亂”專項行動深入開展，“十年禁捕”扎實推進，水源地保護持續(xù)加強，漢江、褒河水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進鐵腕治霾，“禁煤區(qū)”燃煤鍋爐全面清零，空氣優(yōu)良天數(shù)屢創(chuàng)新高。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，萬元GDP平均能耗下降12%，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市、省級環(huán)保模范城市。

五年來，我們著力深化改革開放，發(fā)展活力得到新釋放。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，市場主體突破6萬戶，非公經(jīng)濟占比達51.66%，營商環(huán)境連續(xù)兩年位列全市第一，成功創(chuàng)建省級基層政務(wù)公開示范區(qū)。政府機構(gòu)改革順利完成，高新區(qū)體制機制、“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法等改革不斷深化，財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革全面落實，國企國資、投融資改革穩(wěn)步推進，大學(xué)區(qū)制、“網(wǎng)格化+退役軍人服務(wù)管理”等自主創(chuàng)新改革有序鋪開，行政審批“五減三加”、紅星村“三變”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合等改革舉措得到中省肯定。對外開放不斷擴大，招商引資質(zhì)效雙增，成功引入中環(huán)集團、雅居樂等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，五年累計招引項目146個、總投資1445.6億元，招商引資到位資金年均增長17.42%。

五年來，我們推進共建共治共享，民生福祉達到新水平。各類民生支出達142億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長7.9%和9.3%。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，11666戶35164人實現(xiàn)脫貧、55個貧困村全部出列，脫貧群眾人均收入由2571元提高到11070元，五年間翻了兩番；區(qū)扶貧辦被評為“全國脫貧攻堅先進集體”。教育基礎(chǔ)持續(xù)強化，新建中小學(xué)校、幼兒園35所，實施學(xué)校改造提升項目430個，新增學(xué)位10740個，義務(wù)教育階段基本消除“大班額”，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市首位，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”合格區(qū)和學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，圖書館被文旅部評定為一級館，龍江街道辦事處（龍舞）被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“十四運”賽事精彩圓滿。群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善，三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系和全市首家“智慧醫(yī)保平臺”建成，市人民醫(yī)院婦兒專科樓、區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)樓、市精神病醫(yī)院綜合樓和醫(yī)技樓等建成投用，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級乙等綜合醫(yī)院，榮獲省級全民健身示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)稱號。養(yǎng)老服務(wù)不斷提升，建成城鎮(zhèn)日間照料中心68家、農(nóng)村幸福院118家、社區(qū)食堂11家，老君鎮(zhèn)、漢中路街道辦事處被評為“全國智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范鎮(zhèn)（街道）”。社會大局和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，重大風(fēng)險有效防范化解，掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭縱深推進，被評為省級掃黑除惡專項斗爭先進區(qū)、信訪工作先進區(qū)、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

五年來，我們持續(xù)砥礪作風(fēng)能力，政府建設(shè)邁出新步伐。堅決落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，全面開展“明責(zé)踐諾結(jié)果”作風(fēng)整訓(xùn)、“進萬家門、知萬家情、解萬家難”等活動，自覺堅持重大事項決策規(guī)程，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，確保政府工作始終沿著正確方向前進。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政執(zhí)法制度改革，圓滿完成“七五”普法，政治能力、治理能力、依法行政能力不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會輿論等監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及人民團體意見，高質(zhì)量辦理各級人大代表建議710件、政協(xié)提案1054件，一批“金點子”納入政府議事決策。堅持從嚴治政，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，加大財政預(yù)算公開力度，“三公”經(jīng)費支出下降114.93%，政府帶頭過“緊日子”，讓老百姓過上“好日子”！

各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。一年來，我們緊緊圍繞提升中心城區(qū)首位度目標(biāo)，在極為艱難的局面下主動求變，在轉(zhuǎn)型陣痛中大膽創(chuàng)新，全力推動思想破冰、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、改革發(fā)力、發(fā)展突圍，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、恢復(fù)有力的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值同比增長8%，固定資產(chǎn)投資同比增長12.2%，地方財政收入同比增長11.97%，城鄉(xiāng)居民可支配收入同比分別增長7.9%和10.8%。承諾的8件民生實事全部落實，一批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。順利實現(xiàn)區(qū)十七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開局精彩、全程圓滿打下堅實基礎(chǔ)。

與此同時，民族宗教、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、國防動員、史志檔案、氣象地震等工作取得新成就，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進步。

回首往昔，五年的奮斗歷歷在目、五年的變化激蕩人心。我們共同經(jīng)歷了漢臺追趕超越的執(zhí)著前行，共同見證了漢臺改革發(fā)展的陣痛喜悅，共同收獲了漢臺奮勇爭先的豐碩成果。特別是2020年以來，我們經(jīng)受住了突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在這場沒有硝煙的大戰(zhàn)大考中眾志成城、科學(xué)施策，開展疫情防控應(yīng)急演練80余場，動員排查力量9萬余人，設(shè)置排查點4132個，管控重點人員39.96萬人次、開展核酸檢測998萬人次，點對點轉(zhuǎn)運3.6萬人次，接種疫苗126萬劑次，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有效提升，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得“雙勝利”，為決勝全面建成小康社會畫上圓滿句號。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全區(qū)人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊、民兵預(yù)備役人員、消防救援指戰(zhàn)員和公安干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持漢臺改革發(fā)展的各界朋友，向奮戰(zhàn)在疫情防控各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形勢向好、發(fā)展提速，我們越要清醒看到當(dāng)前存在的問題和困難：發(fā)展動能不足，產(chǎn)業(yè)形象不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、服務(wù)業(yè)不活”的問題，工業(yè)企業(yè)“含金量、含新量、含綠量”不高，畝均綜合效益偏低；城市建設(shè)還需提速，老城區(qū)地下設(shè)施陳舊，公共服務(wù)、生活配套亟待完善；風(fēng)險防控能力仍需提升，大應(yīng)急體系有待健全，污染防治任務(wù)依然艱巨，小區(qū)物業(yè)管理、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在問題和風(fēng)險隱患還需高度關(guān)注；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還有不少短板；干部作風(fēng)和創(chuàng)新能力與治理體系現(xiàn)代化的要求仍有差距。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有力舉措，認真加以解決，絕不辜負全區(qū)人民的新期待！

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

區(qū)第十七次黨代會，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、奮斗方向和戰(zhàn)略舉措，吹響了“建設(shè)陜西高質(zhì)量發(fā)展強區(qū)”的號角。落實好黨代會精神，我們扛牢責(zé)任、使命、擔(dān)當(dāng)；履行好新一屆政府職責(zé)，我們具備天時、地利、人和。

今日之漢臺，正處于戰(zhàn)略疊加的重要機遇期。世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略，推動城市組團式發(fā)展，支持中西部有條件的省區(qū)培育區(qū)域中心城市。省委明確提出支持漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，前所未有得突出了漢中在陜南發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，出臺加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施，為漢臺發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢、擴大開放融合、加快轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。

今日之漢臺，正處于追趕超越的加速推進期。未來五年是漢中建設(shè)區(qū)域中心城市、實現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵五年，漢中深入實施“13469”戰(zhàn)略，優(yōu)化“一核兩翼六極多點”空間格局，構(gòu)建“三中心兩高地一樞紐”六維支撐體系，對各縣區(qū)在資源配置、聚集輻射、綜合承載等方面提出了更高要求。漢臺是全市政治、經(jīng)濟、文化、信息和人才中心，匯聚陜西理工大學(xué)、漢中市中心醫(yī)院、陜飛設(shè)計研究院等重大平臺資源，坐擁經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、航空經(jīng)開區(qū)四大園區(qū)，在第七次全國人口普查中，漢臺是全市十一個縣區(qū)唯一的人口正增長區(qū)，全區(qū)萬人大學(xué)以上文化程度人口達2080人、萬人醫(yī)療機構(gòu)床位達11張，均超過全國、全省平均水平，在人口承載、功能承接、要素集聚等方面具備廣闊空間和巨大潛能；完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在打造“四個在漢中”城市品牌中當(dāng)主力，在爭當(dāng)新時代追趕超越排頭兵中樹標(biāo)桿，在建設(shè)區(qū)域中心城市中作表率。

今日之漢臺，正處于厚積薄發(fā)的潛力釋放期。我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展基礎(chǔ)良好，交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，生態(tài)條件和文化底蘊得天獨厚，城市經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，特別是在歷屆區(qū)委、區(qū)政府接續(xù)奮斗下，漢臺大地發(fā)生了深刻的理念之變、格局之變、產(chǎn)業(yè)之變、作風(fēng)之變，資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯，漢臺已進入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、轉(zhuǎn)型升級的加速期、城市能級提升的突破期、民生福祉提高的普惠期。立足新起點、擔(dān)負新使命，我們將抓牢接力棒、干出加速度、跑好超越賽，在“建設(shè)首善區(qū)、提升首位度”的新征程中彰顯新作為。

按照區(qū)第十七次黨代會的安排部署，今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央和省委、市委及區(qū)委各項決策部署，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊盯“建設(shè)首善區(qū)，提升首位度，在區(qū)域中心城市建設(shè)中當(dāng)先鋒、走前列，打造陜西高質(zhì)量發(fā)展強區(qū)”戰(zhàn)略定位，按照“核心引領(lǐng)、東擴發(fā)展、四區(qū)協(xié)同”的發(fā)展布局，解放思想，錘煉作風(fēng)，埋頭實干，奮勇爭先，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化高效能治理，高水平建成富強活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺。

今后五年，我區(qū)主要奮斗目標(biāo)是：主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省、全市平均水平，到2026年，生產(chǎn)總值達到600億元左右、地方財政收入超過15億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長6%，全體居民人均可支配收入接近全國平均水平。在全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測綜合排名中“領(lǐng)跑陜南、進十爭七”。

各位代表！藍圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。只要全區(qū)廣大干部群眾，始終堅持同心同力、拼搏進取、勤勉躬耕、務(wù)實重行，一座富強活力的實力之城、幸福宜居的魅力之城、平安和諧的開放之城，必將呈現(xiàn)在我們面前，漢臺的明天一定會更加美好！

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將抓好六個方面工作：

（一）全力推動協(xié)同共建，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”厚植發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立融合發(fā)展理念，建立完善與經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、航空經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮市區(qū)共建優(yōu)勢，將“四區(qū)”打造為漢臺高質(zhì)量發(fā)展四大極核。推進“東擴發(fā)展”，布局集總部經(jīng)濟、科研創(chuàng)新、金融服務(wù)、商務(wù)會展、娛樂休閑于一體的產(chǎn)城融合示范區(qū)，將城東片區(qū)建設(shè)成驅(qū)動漢臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。統(tǒng)籌利用資源稟賦，創(chuàng)新謀劃發(fā)展路徑，規(guī)劃布局“工業(yè)綜合聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、農(nóng)旅融合示范區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅居區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)”等五個新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2026年，漢臺在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等多個維度領(lǐng)跑全市。

（二）全力加快動能轉(zhuǎn)換，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”構(gòu)筑實體支撐。培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，加快食品加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈融合”，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈水平。加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動，建設(shè)“一區(qū)三帶五板塊”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保供體系，優(yōu)化功能與生產(chǎn)力布局，強力推進2萬畝設(shè)施蔬菜、1萬畝稻漁綜合種養(yǎng)、5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)桔園三個示范基地建設(shè)，建成8.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，形成產(chǎn)城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入踐行“兩山”理念，整合鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮“兩山銀行”資源評估、項目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、生態(tài)修復(fù)六大平臺功能，拓寬生態(tài)資源變資產(chǎn)資本新途徑，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實現(xiàn)機制。發(fā)展多元化服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、物流等為重點，努力補齊傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)短板，加快培育金融保險、康體健身、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，充分發(fā)揮中心城區(qū)交通、區(qū)位等優(yōu)勢，以服務(wù)培育本土企業(yè)總部和引進省外、境外機構(gòu)總部為抓手，因地制宜、積極發(fā)展總部經(jīng)濟；以七里文創(chuàng)基地、青啤工業(yè)旅游為重點，探索“城市工業(yè)+文創(chuàng)+旅游”發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施數(shù)字賦能計劃，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，推動企業(yè)“上云上平臺”，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、在線教育、智慧城管等新業(yè)態(tài)新模式，促進數(shù)字興業(yè)、數(shù)字賦能、數(shù)字治理，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，農(nóng)業(yè)增加值達25.24億元、年均增長5%，成功創(chuàng)建2—3個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范村；全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達200家，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)突破70家，納稅千萬元以上工業(yè)企業(yè)突破20家；服務(wù)業(yè)增加值達324億元、年均增長8%。

（三）全力深化改革開放，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”加快聚勢賦能。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化“放管服”、國企國資、財稅金融以及要素市場化等領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，賦能市場主體，釋放更大活力。堅持“群眾有所呼，改革有所應(yīng)”，持續(xù)抓好社會民生領(lǐng)域改革，推動教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)再上新臺階，讓廣大人民群眾更多更好共享發(fā)展成果。深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新支持方式，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推動科技與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。不斷提升對外開放水平，深化與延安寶塔區(qū)、巴中恩陽區(qū)、廣元朝天區(qū)等友好城市交流合作，持續(xù)擴大漢臺城市知名度和對外影響力；圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商、協(xié)同招商，爭取更多世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)落戶漢臺；大力發(fā)展外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”經(jīng)濟，用好“漢西歐”班列、“漢中海關(guān)”等開放通道，積極培育外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境電商，加快推進漢臺產(chǎn)品走向國際市場。到2026年，招商引資到位資金達460億元，年均增長不低于10%；累計招引10億元以上項目35個、50億元以上項目15個；力爭外貿(mào)進出口總額突破10億元，新增外貿(mào)企業(yè)30戶。

（四）全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”擦亮生態(tài)底色。始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣碳達峰碳中和目標(biāo)，不斷強化源頭防控，持續(xù)用力抓好節(jié)能減排，推廣自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，深化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，積極推進綠色低碳發(fā)展。加快生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以環(huán)境治理、減污降碳、綠色循環(huán)為主攻方向，積極招引再生資源分揀、生物新能源等新興項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合、循環(huán)利用。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實推進“冬防”“春雷”等大氣污染防治專項行動，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步攀升；深入實施“5+1治水建設(shè)幸福河湖三年行動計劃”，切實保護濕地生態(tài)環(huán)境，褒河及漢江水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)體系加快構(gòu)建；健全完善農(nóng)用地分類管理機制，強化建設(shè)用地土壤污染治理和修復(fù)，深入開展涉重金屬及危險廢物污染防治專項行動，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。持續(xù)整治秦嶺“五亂”，積極實施天然林保護修復(fù)，進一步強化秦嶺生態(tài)保護長效機制。到2026年，森林面積穩(wěn)定在23萬畝以上，生態(tài)公益林面積保持在22萬畝以上，森林覆蓋率達28.2%。

（五）全力推進城鄉(xiāng)融合，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”提升城市能級。緊扣“漢風(fēng)古韻”定位，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面規(guī)劃和管控，加快建設(shè)東關(guān)、西漢三遺址等歷史文化街區(qū)，充分挖掘歷史底蘊和人文故事，不斷拓展“漢文化”城市品牌內(nèi)涵。持續(xù)推進“四改一拆一通一落地”三年行動，加快352個棚戶區(qū)和老舊小區(qū)、15條背街小巷及人行道改造，10條斷頭路、11條架空線纜落地，建成17個“街頭綠地”“口袋公園”，推廣城市空間立體綠化，著力營造優(yōu)美人居環(huán)境。持續(xù)鞏固“國衛(wèi)”復(fù)審成果，常態(tài)化開展“十亂”現(xiàn)象治理、“八小”行業(yè)規(guī)范和市容環(huán)境整治；加強城市道路、地下綜合管廊、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施管護，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開展生活垃圾分類，成功創(chuàng)建省級垃圾分類示范區(qū)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“突出特色、錯位發(fā)展、集聚提升”為思路，加強鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、武鄉(xiāng)3個重點鎮(zhèn)和宗營、老君、漢王、徐望4個特色鎮(zhèn)建設(shè)。鋪鎮(zhèn)依托航空經(jīng)開區(qū)，打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)；河?xùn)|店圍繞古褒國旅游度假區(qū)，打造文旅醫(yī)養(yǎng)名鎮(zhèn)；武鄉(xiāng)融合“三區(qū)”元素，打造省級歷史文化古鎮(zhèn)；宗營發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老和學(xué)研產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)旅康養(yǎng)融合鎮(zhèn)；老君依托食品工業(yè)集中區(qū)和皇塘、玉龍島生態(tài)資源，打造生態(tài)農(nóng)旅強鎮(zhèn)；漢王依托“三村”連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、大棚蔬菜，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)；徐望圍繞生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)。全面實施交通提升工程，構(gòu)建“七縱六橫”公路網(wǎng)，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，所有鎮(zhèn)、街道、3A級以上景區(qū)通二級路。到2026年，建成美麗宜居鄉(xiāng)村100個以上，城鎮(zhèn)化率超過76%。

（六）全力提升共享水平，為“爭當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵”筑牢民生底線。持續(xù)加大民生投入，實施好教育、康養(yǎng)、醫(yī)療等民生工程，著力補齊民生領(lǐng)域短板欠賬。加快建立市場化就業(yè)服務(wù)體系，強化供需精準(zhǔn)對接，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)，多渠道釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，全體居民人均可支配收入年均增長7%。完善多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療應(yīng)保盡保，全面建成居家為主、機構(gòu)為輔、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，社會救助、社會福利等多層次、高質(zhì)量救助覆蓋全區(qū)困難群眾。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興取得階段性成效。持續(xù)完善“3+2”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村容村貌提升，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局，初步建成“強而特”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、“美而特”的鄉(xiāng)村人居體系、“優(yōu)而特”的鄉(xiāng)村治理體系。深入實施“健康漢臺”行動，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，新建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、口腔醫(yī)院，引入國內(nèi)知名品牌醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)，加快褒河醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，做大做強“醫(yī)養(yǎng)在漢中”城市品牌。完善公共文化服務(wù)體系，推進數(shù)字化圖書館、文化館建設(shè)，持續(xù)提升群眾文化活動品牌和優(yōu)秀文藝作品影響力，群眾精神生活更加豐富。加快教育強區(qū)建設(shè)步伐，實施教育提升工程，鞏固教育發(fā)展成果，新建、改擴建中小學(xué)校、幼兒園47所，增加學(xué)位1.1萬個，全區(qū)學(xué)前教育普惠占比達90%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收，高中教育優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育特色、高等教育內(nèi)涵發(fā)展格局基本形成，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市首位。貫徹總體國家安全觀，推廣落實“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升社會治理、風(fēng)險防范、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作，建設(shè)更高水平“平安漢臺、法治漢臺”，力爭2023年成功創(chuàng)建全國法治政府示范區(qū)，到2026年，公眾對社會安全滿意率達95%以上。

三、2022年工作重點

2022年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長9%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長17%；社會消費品零售總額同比增長10%；地方財政收入同口徑增長6.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長9%和10%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，重點抓好“六個堅持”：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、量質(zhì)雙升，釋放高質(zhì)量發(fā)展動能。全力調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。

激發(fā)三產(chǎn)活力。深入實施服務(wù)業(yè)倍增行動，持續(xù)開展“消費促進季”系列活動，大力發(fā)展假日、會展、夜間經(jīng)濟，新培育限上貿(mào)易企業(yè)20戶，建成中心國際等2個商業(yè)綜合體；實現(xiàn)社會消費品零售總額250.83億元。實施東塔凈明寺保護性開發(fā)，培育開發(fā)一批網(wǎng)紅打卡地和文創(chuàng)體驗項目，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量，做強“旅居在漢中”承載平臺，確保順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收。不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟，全力推進“強基、賦能、興業(yè)、融合”四大行動，完善5G站點、云計算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，深化與華為、浪潮等信息化龍頭企業(yè)合作，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新集群，力爭數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達3.2億元、增長15%。

增強工業(yè)動能。扎實推進工業(yè)倍增行動，積極開展親商助企活動，認真落實“一企一策”幫扶措施，全力保障生產(chǎn)要素，更大力度減稅降費，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。提升制造業(yè)核心競爭力，持續(xù)做好秦峰液壓技改擴能等5個項目跟蹤服務(wù)，積極支持經(jīng)開區(qū)智能感知科研生產(chǎn)基地、航空經(jīng)開區(qū)東旭光電等項目建設(shè)；大力實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育護航三年行動，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)的支持力度，支持培育一批“專精特新”企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)10戶，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“兩藏戰(zhàn)略”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，守住糧食安全底線，確保糧油總產(chǎn)達11萬噸以上。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20家，認定家庭農(nóng)場15家，新培育高素質(zhì)農(nóng)民100人；推廣集中連片機械化作業(yè)模式，建成河?xùn)|店鎮(zhèn)千畝優(yōu)質(zhì)糧油種植示范基地，力爭年經(jīng)營性收入10萬元以上的村達到80%。加快構(gòu)建3+2都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，新建蔬菜大棚1000畝，新發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)6000畝，改良桔園5000畝，建成糧食果品初加工生產(chǎn)線5條。積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，新培育綠色認證產(chǎn)品3個，推動更多產(chǎn)品進入“味見漢中”推廣名錄。

（二）堅持項目為王、高點謀劃，做強高質(zhì)量發(fā)展支撐。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，狠抓項目建設(shè)、招商引資、要素保障，按下項目建設(shè)“快進鍵”、跑出擴大投資“加速度”、打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

高效率推進項目建設(shè)。聚焦民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，全年實施重點項目107個，完成年度投資152.3億元。深入開展項目建設(shè)“攻堅年”活動，以項目集中開工、集中觀摩、集中投用為抓手，抓緊啟動引調(diào)水及城鄉(xiāng)一體化等50個新開工項目，確保一季度開工率達到80%以上、二季度開工率達到100%。加快實施應(yīng)急冷鏈物流中心等57個續(xù)建項目，力促秦嶺中藥材批發(fā)交易中心等81個前期項目取得突破，確保崔家營小學(xué)等24個項目竣工投用，切實以大項目促進大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。

高水平開展招商引資。堅持把招商引資作為加快發(fā)展的“第一要務(wù)”，凝聚“四區(qū)”合力、共享招商資源，打造項目洽談、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)、運營全生命周期服務(wù)體系，多措并舉促進招商引資質(zhì)量、增量、總量“三量齊升”。積極參加絲博會、陜粵港澳等重點投促活動，聚焦世界500強、國內(nèi)100強等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力招引發(fā)展?jié)摿Υ?、核心競爭力強、財稅貢獻高的項目，力爭招引過億元項目14個、10億元項目9個，全年招商引資到位資金達172億元、同比增長30%以上。

高質(zhì)量保障要素供給。堅持“畝均論英雄”，嚴格節(jié)約集約用地，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，抓好“批而未供”和閑置土地清理處置，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，變存量為增量，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目。建立人才需求庫，繪制重點產(chǎn)業(yè)人才地圖，發(fā)揮漢中籍專家、院士作用，加快高層次人才引進。大力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金支持，積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等直接融資渠道破解資金瓶頸，為項目順利實施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持以工匠精神建設(shè)、繡花功夫管理，推動城鄉(xiāng)融合，讓生活更有品位、家園更加美麗。

推進城市更新。全力抓好“四改一拆一通一落地”三年行動，確保405個項目完成投資179.29億元，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破240億元。開工建設(shè)望江路中段二期、南一環(huán)燕子渠片區(qū)等21個棚改項目，安置群眾1.12萬戶。啟動蓮湖路南側(cè)等10條人行道和東關(guān)后街等5條背街小巷改造提升，逐步消除存量違建，完成東大街等11條道路架空線纜入地規(guī)整；加快推進東排洪渠系暨北排磨子橋排洪渠提升改造和南一環(huán)、蓮湖路雨污分流，啟動?xùn)|大街道路拓寬工程。積極爭取各方支持，妥善處理中心城區(qū)爛尾樓和興漢新區(qū)、濱江新區(qū)建設(shè)等歷史遺留問題；大力實施城中村改造三年行動，加快城北等四個安置區(qū)建設(shè)，切實優(yōu)化城市空間布局，持續(xù)改善群眾居住環(huán)境。

加強城市管理。積極創(chuàng)建國家文明城市，常態(tài)化開展市容環(huán)境綜合整治，嚴格落實門前“五包”責(zé)任，加快城管執(zhí)法智慧化建設(shè)，完成市、區(qū)智慧城管平臺融合對接。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用，堅持從事關(guān)群眾切身利益的具體問題入手，把群眾滿意作為工作評價標(biāo)準(zhǔn)，大力推進樓宇黨建、紅色物業(yè)，強化“三無小區(qū)”物業(yè)管理，探索“社區(qū)代管”“第三方管理”等模式，新設(shè)立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建示范點30個，變“被動管理”為“主動服務(wù)”，形成共建、共治、共享的城市管理新格局。

打造特色城鎮(zhèn)。鋪鎮(zhèn)建成新橋被征地農(nóng)民再就業(yè)中心，完成新橋村棚戶區(qū)改造（一期）和北二路續(xù)建。河?xùn)|店加快316國道以西棚戶區(qū)改造及安置區(qū)建設(shè)。武鄉(xiāng)以干溝河兩側(cè)為核心全面開發(fā)古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，完成瑞泰大櫻桃產(chǎn)業(yè)園改造提升。宗營完成郭灣至韓塘公路改建，推動?xùn)|方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園擴容，建成集鎮(zhèn)污水處理廠。老君開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流中心，實施高鑫萬豐裝配建筑構(gòu)件項目，完成金寨至五星道路改建工程。漢王加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建成農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心。徐望啟動五郎至108國道道路改造，加快打造桃花節(jié)、荷花節(jié)品牌，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進“五個振興”，嚴格落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止規(guī)模性返貧。穩(wěn)妥推進交通、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)21個農(nóng)村電網(wǎng)項目，啟動留壩馬道至漢臺周宅一級公路建設(shè)，建成國道244、省道315漢臺段。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，大力實施“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”三年行動計劃，深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命和村莊清潔、糞污資源化利用、村容村貌提升三大行動，打造1個市級創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)、13個市級示范村。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色先行，提升高質(zhì)量發(fā)展顏值。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

突出抓好生態(tài)保護。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，全面完成“三線”劃定，嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大聯(lián)合執(zhí)法，確保“五亂”問題動態(tài)清零。深入推行林（山）長制，實施全域增綠，完成營造林3500畝。扎實開展環(huán)保督察反饋問題整改及信訪案件“回頭看”，持續(xù)鞏固礦山生態(tài)恢復(fù)治理成果，切實解決好影響群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問題。

突出抓好污染防治。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進“冬病夏治”，強化揮發(fā)性有機物、顆粒物協(xié)同治理，加強道路及施工揚塵管控，深入實施“清爐”行動，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到308天。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制，深入實施“5+1治水建設(shè)幸福河湖三年行動計劃”，加強飲用水水源地保護，實施引調(diào)水工程，加快漢江生態(tài)修復(fù)和褒河綜合整治，確保轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，定期開展重點區(qū)域隱患排查，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。

突出抓好低碳發(fā)展。扎實做好碳達峰碳中和等各項工作，堅決遏制高耗能、高排放項目，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，支持大唐光伏發(fā)電、寧強至漢中天然氣管道等項目建設(shè)，推動能源低碳安全高效利用，堅決完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索建立生態(tài)產(chǎn)品和自然資源價值評估、有償使用及生態(tài)補償機制。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，確保黑水虻養(yǎng)殖等項目建成投用，力爭生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園爐渣綜合利用、醫(yī)廢中心遷址等項目年內(nèi)落地；積極推廣綠色技術(shù)和綠色建筑，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生產(chǎn)生活新時尚。

（五）堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持將改革創(chuàng)新作為根本動力，進一步強化重點領(lǐng)域改革，破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力，以改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變。

全面深化改革。加快投融資改革，整合投融資平臺公司，劃轉(zhuǎn)有效資產(chǎn)、完成信用評級，持續(xù)提升資產(chǎn)規(guī)模和市場化運營水平，將區(qū)城投集團打造成為60億元級的綜合性國有資本運營公司。推進教育改革，全面加強新時代教師隊伍建設(shè)，強化集團辦學(xué)模式，合理調(diào)配教師資源，加快教育集團內(nèi)涵發(fā)展，促進城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡。深化醫(yī)療改革，持續(xù)推進“三醫(yī)”聯(lián)動，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，落實醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整和藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，推進醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動創(chuàng)新發(fā)展。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，打造區(qū)域中心城市創(chuàng)新高地，力爭創(chuàng)建國家級和省級雙創(chuàng)平臺各1個，全社會研發(fā)投入占比達到1.1%以上。加大科技型企業(yè)培育力度，加快科技研發(fā)創(chuàng)新，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量突破45家，科技型中小企業(yè)入庫50家，培育“瞪羚”企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到20%以上，技術(shù)合同成交額達到3.5億元。

優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，加快推進鎮(zhèn)級行政管理體制改革，確保“放”得下、“接”得住。持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，逐步優(yōu)化“一窗兩端三級”政務(wù)服務(wù)，切實推動“證照分離”改革全覆蓋，扎實做好“一件事一次辦”“一業(yè)一證”審批服務(wù)，新培育市場主體不低于1萬戶；積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟支持力度，促進營商環(huán)境建設(shè)和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量再創(chuàng)新高。

（六）堅持以人為本、成果共享，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

提升民生保障水平。持續(xù)完善社會救助體系，深化兜底保障、社會救助、社會福利等保障體制機制建設(shè)。健全完善社會保險體系，深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍；推動基層醫(yī)保服務(wù)觸角延伸，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)，縱深推進欺詐騙保專項整治行動，持續(xù)提升醫(yī)保服務(wù)效能；認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，確保成功創(chuàng)建“無欠薪”區(qū)。

健全公共服務(wù)體系。全面實施“1344”教育質(zhì)量提升行動，扎實開展雙減工作，統(tǒng)籌各類教育高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。加快文體事業(yè)發(fā)展，開展文化惠民演出148場、放映公益電影3000場；積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范區(qū)，完善15分鐘健身圈，新建20處村（社區(qū)）體育健身場地。大力建設(shè)健康漢臺，持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體和中醫(yī)院、口腔醫(yī)院建設(shè)，新增1個醫(yī)療質(zhì)量控制中心。

增強社會治理能力。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴防死守、精準(zhǔn)防控，從嚴從實落實疫情防控措施，抓好重點場所、人員管控，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，創(chuàng)建2家省級放心消費示范單位、3條食品安全示范街和200戶餐飲提升示范戶。聚焦平安漢臺建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，深入開展“八五”普法，優(yōu)化提升“四個一”基層治理體系，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，全力做好黨的二十大等重要時間節(jié)點安保維穩(wěn)。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，打贏安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

各位代表！今年，我們還要辦好十件群眾“急難愁盼”的民生實事。①實施教育提升工程，新建改建中小學(xué)校、幼兒園14所，新增學(xué)位7530個。②實施老舊小區(qū)更新工程，改造老舊小區(qū)155個。③實施“斷頭路”打通工程，打通慶豐路、丁家營路等“斷頭路”5條。④實施城市內(nèi)澇治理工程，整治三二〇一醫(yī)院十字等城區(qū)易澇點9處。⑤實施城市凈美工程，新建改建公廁15座，改造提升垃圾收集站點27座。⑥實施疏堵保暢工程，新增停車場30處、泊位800個、充電樁200個。⑦實施市場建設(shè)工程，新建改建農(nóng)超市場2個、便民果蔬店25個。⑧實施養(yǎng)老質(zhì)量提升工程，新建日間照料中心7個，實現(xiàn)所有社區(qū)全覆蓋。⑨實施農(nóng)村公路“通村入組”工程，建成通村（組）道路28公里。⑩實施農(nóng)村改廁工程，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5000戶。  

四、加強政府自身建設(shè)

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這是新一屆政府初心不改、矢志不渝的追求。我們將保持“趕考”的姿態(tài)、堅定“考好”的決心，以“我將無我、不負人民”的境界砥礪前行，向全市全區(qū)人民交上滿意的答卷。

始終把忠誠刻在心里。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不折不扣推動上級決策部署和區(qū)委工作要求落地落細，確保政令暢通、令行禁止。扎實踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著力解決人民群眾急難愁盼問題，以政府的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

始終把紀律挺在前面。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實《全市政府系統(tǒng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)十條措施》，堅決糾正行政不作為、慢作為，嚴查群眾身邊的腐敗問題。聚焦重大政策落實，緊盯國有資源開發(fā)利用、生態(tài)保護、工程項目招投標(biāo)、糧食購銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進公共資金、國有資源資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。堅持過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決遏制新增政府債務(wù)。全面提升財政預(yù)算管理一體化水平，做到花錢必問效、無效必問責(zé)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。

始終把法治抓在手上。加快法治政府建設(shè)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，確保順利通過省級法治政府示范區(qū)復(fù)評。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，持續(xù)深化政務(wù)公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運行，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。

始終把擔(dān)當(dāng)落到實處。全面提振干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅決掃除“佛系作風(fēng)”，拒當(dāng)“躺平干部”，摒棄“官僚做派”，不做“職場巨嬰”，始終保持蓬勃朝氣和昂揚斗志，將全部精力集中到履職盡責(zé)、推動發(fā)展、為民服務(wù)的實踐中去。扎實踐行群眾路線，深入開展調(diào)查研究，大力推行“一線工作法”，堅持在急難險重一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，注重在平時工作中關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛干部，打造一支高素質(zhì)的“施工隊伍”和能戰(zhàn)斗的“一線部隊”，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”。

各位代表，風(fēng)勁帆滿，自當(dāng)破浪前行；征途漫漫，更需快馬加鞭。接過歷史的接力棒、我們激情滿懷，踏上新的趕考路、我們信心滿滿。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅克難，為實現(xiàn)“建設(shè)首善區(qū)、提升首位度”奮斗目標(biāo)，建成富強活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺作出新的更大貢獻！

政府工作報告名詞解釋

兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

四改一拆一通一落地：城市棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道改造、違章建筑拆除、斷頭路打通以及架空線纜落地規(guī)整工作。

武鄉(xiāng)“三區(qū)”融合：街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)建設(shè)。

秦嶺“五亂”：亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

河湖“清四亂”專項行動：專項清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法：聚焦多頭多層重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法層級，優(yōu)化隊伍設(shè)置，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域?qū)嵭?/font>“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。